中国国防报丨把动员组织力建设摆到战略位置

动员组织力，是国家或武装集团安排、调动、整合民众和其他资源以应对战争或其他军事需求的能力，是国防动员或战争动员的基本能力。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，人类社会面临前所未有的挑战。应对变局、迎接挑战，必须把动员组织力建设摆到战略位置，建好建强。

动员组织力是战争的制胜“底盘”。国家的战略能力主要是现役部队与后备力量、军工生产与基础工业力量、人力资源与物力资源、生产力、科学技术与自然资源、领导力量与组织能力等几个方面。其中，处于中心位置的是国家的领导力量与组织能力。只有通过国家的领导力量与组织能力，才能把其他方面的力量和资源联结成为相辅相成的整体，用以集中应对战争或其他安全威胁。

特别是在势均力敌的对手之间发生对抗的情形下，与国家其他方面的实力相比，国家资源的组织转化能力“更为关键”。历史一再证明，如果一个国家的动员组织力低下，即使其他方面的力量大、资源多，也会陷入“一盘散沙”的境地，国虽大而不强，兵虽多而不能战，战则往往不能胜。

中国近代以后之所以频遭西方列强和帝国主义入侵蹂躏，“主要的原因在于中国民众的无组织状态”。毛泽东同志曾经指出，克服了这一缺点，就能把侵略者“置于我们数万万站起来了的人民之前，使它像一匹野牛冲入火阵，我们一声唤也要把它吓一大跳，这匹野牛就非烧死不可”。抗美援朝战争时期，尽管新中国一穷二白，但在中国共产党领导下，广大人民和各行各业被广泛动员和充分组织起来，有钱出钱、有力出力，爆发出人民战争的巨大能量，用行动和胜利让帝国主义侵略者懂得，“现在中国人民已经组织起来了，是惹不得的”。

动员组织力从何而来、如何建设？

要加强政治领导力建设，确立和维护坚强有力、得到社会和群众衷心拥护的领导核心。这个领导核心应当具备科学的战略指导能力、有效的对内统合能力和高超的对外交往能力，能够把国家里里外外、上上下下、方方面面的力量最广泛地组织起来，汇聚成同仇敌忾的整体合力。在长期革命战争中，中国共产党正是凭借这种能力，逐步成为领导民族独立、人民解放事业的核心力量，创造性地用人民战争、统一战线等组织形式动员和团结全民族最大多数人共同奋斗，战胜了国内外一切敌人和反动派，夺取了一个又一个伟大胜利。

当今世界正经历百年未有之大变局，各种可以预见和难以预见的风险挑战明显增多。历史表明，越是面对变局险局就越要求有一个稳定且坚强的领导核心来运筹帷幄、指引方向和凝聚力量。我们要坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨。

要加强政策引领力建设，制定正确的战略政策并取得最广大群众的认同。其目的在于使群众建立起关于正义战争的理性和情感认知，自觉支持战争，敢于承受必要的战争损失，具有必胜的信心和决心。美国学者曾指出，在越南战争期间美国社会存在着普遍的“动员恐惧症”。时任美国国防部长麦克纳马拉认为，越南战争在美国是不受欢迎的。他直言，一个国家最强大的力量并不是其军事的强大威力，而是民众的同心协力，而美国却恰恰失去了这一点，根本原因在于美国战争政策本身的失误。

要加强法治规范力建设，制定和实行符合动员机理、配套完善的动员法规。动员涉及政治、经济、社会、军事等各个领域，组织协调难度大，必须用国家法律和法治手段加以规范和保障。马克思主义认为，“在社会历史领域内进行活动的，全是具有意识的、经过思虑或凭激情行动的、追求某种目的人”。正是众多这样的“人”构成了动员的微观主体。只有运用法治手段，对成千上万的动员微观主体做到赏罚分明，才能使动员措施得以有效执行，保证资源征调、力量分配高效有序。

要加强改革创新力建设，持续推进国防动员建设与准备向改革要动力、向创新要战斗力贡献率。党的二十届三中全会作出深化跨军地改革等一系列重大决策部署。国防动员具有鲜明的跨军的特征。国防动员领域应当着力落细落实深化跨军地改革任务。要完善各级地方党委涉国防动员重大事项集体研究、集中决策、指导监督、全程问效的责任机制，切实把党对国防动员工作的全面领导建立起来、完善起来。要结合改革任务落实，在负有动员职责的党政机关部门，设立专管或兼管相关动员工作的处（科、室），围绕国防动员需求提报与对接开展工作。要制定军地通用的动员潜力统计和动员需求提报数据标准体系，破除技术性障碍，使军地双方在同一话语体系下开展协调对接，提高协调时效和对接质效。

要加强干部队伍执行力建设，造就一支勤于深入社会并“和群众打成一片”的专业化动员干部队伍。“战争的伟力之最深厚的根源存在于民众之中”，而要把这种“伟力”从民众之中动员出来、集中起来，就必须依靠专业化的动员干部队伍去深入群众、宣传群众、组织群众、引领群众支持动员、参与动员、落实动员。

当前，加强动员组织力建设，亟须打造一支懂得动员理论、知晓动员机理、掌握动员方法的专业化干部队伍。一方面，应当在军地高等院校、各级党校（行政学院）开展国防动员学科化教育和课程化教学，为专业化干部队伍建设奠定扎实的基础。另一方面，应当加强广大干部的动员素养培训和锻炼，教育引导他们善于在群众工作中增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，练就在复杂条件下动员群众、组织群众的过硬本领。

来源：中国国防报