为深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述精神，牢固树立安全发展理念，加强公众安全教育，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，进一步提高全社会整体安全水平，5月6日，国务院安委会办公室、应急管理部联合印发《推进安全宣传“五进”工作方案》（以下简称《方案》），部署安全宣传工作，明确工作重点，细化任务举措，提出具体要求。

　　提高公众安全素质、培育安全文化是当今应急管理工作的关键内容，这对于提高应急处置水平、增强事故预防实效、减轻灾害风险等具有重要作用。我国正经历着人类历史上速度最快、规模最大的城镇化进程，城市各种复杂的风险问题不断涌现，国外通过应急安全文化体系建设的推进，已经形成一种预防文化。如何构建安全文化培育体系，是当前迫切需要研究和解决的问题。

　　加强顶层设计  研究规划纲要

　　安全文化建设应由应急管理部门主导、相关部门协同、全社会参与。推进安全文化培育体制机制建设，建立完善有关宣教机构上下沟通联动机制，形成政府、部门、行业、企业各方共同参与的安全文化传播体系。充分发挥安全文化机构作用，加强与各级工会、共青团、妇联等群众团体协调，实现资源共享、分工协作，提高安全文化影响力。

　　现阶段，需要充分认识安全文化长效机制构建的重要性、必要性和紧迫性。建设与完善涉及安全文化培育政策法规体系；整合分散在各专项应急法律、法规、规章和制度中的安全文化培育内容；研究安全文化培育纲要；构建各部门各地方长效协同机制，强化政策、经费、人才保障。创新公民安全科学素质建设的评估方法，完善公民安全科学素质调查体系。

　　深化理论研究  助力成果转化

　　深入开展安全文化相关研究。充分发挥应急管理系统科研机构和高等院校的作用，形成以安全发展为核心、各具特色的安全文化培育理论体系。鼓励各地区、各有关部门和企业单位，结合自身特点，开展基本理论研究，界定安全文化概念、功能、培育途径、策略等内容。如创新研究模式，开展实证研究，摸清区域安全文化水平；开展案例研究，打造培育传播，示范带动；开展安全文化比较研究，明确特色与差异，借鉴先进经验。同时，积极开展安全文化学术交流，开展安全文艺创作等。

　　充分利用社会资源和市场机制，切实做好理论成果转化应用。促进原创性、高水平的安全文化作品创作，加快出版发行种类齐全、喜闻乐见的安全文化文创产品，全方位传播，惠及民众，促进繁荣安全文化市场。

　　强化公众参与  合理分布资源

　　汶川等特大地震发生后，在一定程度上唤醒了民众对应急管理工作的关注。民众安全素质虽有所提升，但民众安全科学素质水平缺乏数据支撑。公众长期对应急管理工作缺少了解，应加强公众安全文化宣传。如在地震科普宣传过程中，淡化宏观异常宣传，降低公众对地震短临预报的期望；对谣言进行及时澄清，营造科学理性的社会氛围，消除封建迷信、伪科学、极端思想。如此，将更有利于把谣言扼杀于摇篮之中。加强如应急避难场所相关内容的宣传，使公众更熟悉身边的应急避难场所，提升安全素质。

　　现阶段调研显示，无论从资金投入还是人才分布，安全文化培育存在城乡发展不均衡的问题。同时，安全文化培育工作不仅要关注弱势群体，更要关注农村基层等。加大农村地区安全文化传播经费投入，从自然灾害防治角度开展灾前预防科普宣传；用好宣教、科技、科协系统的文化或科普传播平台，建立健全农村安全文化传播渠道，助力精准扶贫；开展精准文化传播，着力解决小城镇、城郊结合部、农村等地区公众科普服务不足等问题。

　　加快平台建设   构建长效机制

　　整合优化安全文化资源，构建全媒体平台，不断整合资源内容，实现资源共享，配以多种形式的活动，融于社会教育、学校教育与家庭教育，惠及公众。

　　同时，加强国家、省、市、县四级安全文化阵地建设，鉴于应急安全体验场馆的重要意义，应积极推进场馆立项建设工作。目前，缺乏与首都功能、世界城市地位相匹配的防灾安全类场馆，公众也普遍存在防灾素养偏低的问题。加之北京流动人口众多，首都辐射和带动作用巨大，项目建成后可以惠及全国乃至世界。利用北京城市副中心建设契机，谋划布局防灾安全体验类场馆，既是造福公众的惠民工程，又可提升城市副中心软实力，同时还能发挥北京文化资源的辐射和带动作用，惠及京津冀地区乃至全国的公众，甚至可以成为国际交流的文化名片，助力中华优秀的防灾文化对外输出。

　　深入扎实开展全国“安全生产月”等活动，培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化活动品牌。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加强安全发展理念的宣传贯彻，使其深入人心、扎根基层，让群众有获得感，指导和推动工作实践。

　　推进安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高全民安全意识和安全素质。加强校园安全文化建设，推动安全知识进课堂，将安全知识的普及纳入国民教育，在中小学开设安全应急类课程，在高等院校开设安全文化知识和应急管理选修课程。积极开展安全生产和应急救援公益宣传活动，提高社会公众安全防范意识和自救互救能力。加强从业人员安全生产知识和技能培训。

　　促进人才培养   输出优秀文化

　　通过政策引导，不断增强应急管理工作者爱党爱国、服务国家、造福人民的意识。建议各级相关部门组建一支包含策划、创作、制作、传播、研究和管理等方面的安全文化研究团队，总结文化培育经验，培养文化传播人才。尽快制定人才考核评价指标体系和激励措施，对在安全文化培育工作中做出突出业绩的部门、团体和个人进行表彰，大力鼓励专兼职工作者干事创业。健全专兼职的安全文化队伍。积极组织开展安全文化相关业务培训，改进方式、方法，提高安全文化创作与传播工作的质量和水平。

　　全球共同探求“综合减灾”之路。新时代，应急管理工作需要不断注重关口前移。我们需要通过加强科学研究、应急管理，提高危机风险应对能力，加强应急管理交流合作。如参与国际灾害救援等形式。在安全文化培育方面，建议开展国际交流合作，学习借鉴国外安全文化建设的经验做法，提高安全文化建设水平。同时，在地震遗址或应急安全类场馆展示、保护、教育功能的基础上增加研究、国际交流功能。另外，还可以通过举办参与式活动、学术研讨等形式开展国际交流合作，输出中华优秀的安全文化，构建人类命运共同体。

　　文/张 英 作者单位/应急管理部宣教中心